作家 |[越]Hanh Song Thi Pham英国谢菲尔德哈拉姆大学

[越]Anh Ngoc Nguyen越南河内发展和政策商酌中心

[英]Andrew Johnston英国谢菲尔德哈拉姆大学

李浩 (译) | 修远商酌中心

1.序文

鼓励工业基础的发展是发展中国度经济政策的主要重心之一。为了竣事这一主见，许多东谈主顾惜构建工夫才气的决议，督促政府介入并重心温雅国内工夫变革。在许厚情况下，这些方法与刺激番邦径直投资的工夫调整息息关联，后者不错将学问和专科工夫调整至东谈国。

关联词，这些方法要求政府具备选拔、实施政策以及从得胜和失败中学习的才气。因此，有东谈主以为，对工业发展政策的分析不仅需要温雅政策结束，还需要了责罚策经由。事实上，正如有东谈主指出的那样，对低收入和中低收入国度政府侵犯的质料和罢明晰解越少，就更需要详备地清爽这照旧由。

以往对发展政策的清爽侧重于一些广泛的机制，包括：贸易解放化、收缩商场管制、番邦径直投资、宏不雅经济厚实等方面。关联词，这些方面的政策备受月旦，因其假定工夫是诬捏出现而不是创造或习得的，同期信息亦然解放和对称的。此外，这些“解放放任”的政策忽略了激勉措施对于发展中国度创造工夫才气的作用，尽管其提高了服从，却并莫得诱导到高附加值行业的本钱和新工夫。因此，国度侵犯对于纠正商场失灵和促进“赶超”至关蹙迫。

（本文网站发表截图)

关联词，国度侵犯的主要时弊在于决策者的激勉措施会在专门或无意间导致房钱的产生和分拨。因此，这种方法承认政府侵犯不可幸免地要付出代价。穆什塔克·可汗（Mushtaq Khan）把这些成本与“房钱”量度起来，将其清爽为“诱导特定行业供应商干预所必需的最低激勉金额”。他以为，房钱不休应被视为一个创造和改变权力的经由，是一种在经济体中被联接的特定的资源分拨，而其服从取决于所使用的房钱不休机制的类型。

为了清爽这照旧由和论点，本文评估越南在昔时三十年中制定的经济发展政策，并从房钱不休的角度开赴，打听1986-2017年期间经济政策对越南工夫发展的孝敬程度。在经历永远的经济零逾期，越南在20世纪80年代末启动对经济不休机制进行转变，其将重心放在三个要道方面，包括减少政府对经济举止的侵犯、贸易解放化、强调出口导向和诱导番邦径直投资，同期恣意发展私营经济。自2007年加入WTO以来，越南已成为全球出产基地，越来越多的国际企业从该国采购商品。伴跟着优异的经济说明，越南出现了多数的寻租契机，因此越南成为一个相当适当锻练寻租与发展之间关系的国度。

本文以为，贸易解放化和经济激勉对于工夫发展皆是必要的，这有助于进一步真切了解以贸易为基础的经济发展政策。关联词，对这些政策的永远依赖会导致寻租步履的增多，其最终后果则可能会抹杀国内企业的发展。

2. 商酌框架和方法

为了清爽影响越南电子工业发展的多样因素，咱们使用了新的分析框架（如图所示1），这一框架包括四个层面:(1)政策侵犯的主见；(2)布景；(3)政策侵犯的实施；(4)携带数据采集和分析的结束。咱们还将结束分歧为不测后果和发展结束。

（分析框架）

为了诳骗这一分析框架，咱们开首归来了2017年之前越南电子工业的发展历程。在记忆了越南政府在1986年至2017年期间实施的政策之后，咱们对这些政策的因果走向进行了归纳分析。咱们采集了第一手数据辛勤和来自政府机构、媒体报谈的第二手辛勤。开首，咱们再行闻和报谈中对行业发展阶段的总体概况进行明晰解；其次，根据新闻中援用的政府官员、巨匠笃定采访对象后，通过越南四家主要媒体和新闻机构(包括越南新闻、越南经济时报、西贡时报和越南电视播送)，咱们对政府官员和巨匠进行了真切采访，得回了更多对于行业发展的见识，了解到昔时30年产业政策的布景信息以及这一行业中的主要赢家和输家。终末，咱们与笃定的公司进行量度，对这些赢家和输家进行了实地锻练和采访，包括对电子行业的决策者、高档商酌东谈主员和企业司理进行了33次深度访谈。本文的数据采集经由始于2014年，截止至2017年。

3. 越南电子工业的发展

由于受到干戈和好意思国制裁的影响，直至20世纪80年代末，越南在很大程度上仍与本钱主义天下经济绝缘。在经历了永远的经济零逾期，越南于1986年启动转变其经济不休机制。20世纪90年代，越南经济经历了从中央规画经济向商场导向体制的调整，从相对闭塞的经济转向通过贸易解放化和促进番邦投资改日益融入天下商场的经济。

越南的贸易解放化在2000年代得到进一步加强，主要体现为：(1)越南和好意思国之间订立了双边贸易协定；(2)越南经过多年谈判后加入天下贸易组织；（3）东盟解放贸易协定的订立；(4)政府对国内和番邦投资法的妥洽。此外，政府还对国有企业进行了真切转变。2000年，越南颁布的《企业法》分歧国有企业和非国有企业，开启了国内企业发展的新时期。关联词，非国有企业的发展环境仍然不利。凭据标明，模范买卖举止的政策扼制了非国有企业的发展。到2010年代，跟着越南经济深度融入天下经济和国有企业转变的深化，政府加大了鼓励非国有企业和数字经济发展的力度。

（一）早期发展阶段：1986年至2006年

调节后，越南的电子工业相对不发达。1975-1985年期间，越南电子工业的特色是社会主义意志形态与政权阁下了统共这个词经济体系。统共越南电子公司均属国有，大多数公司只参与小限制拼装举止，从东欧入口的零部件拼装出产电视机和收音机。因为该部门无法多数出产零部件，是以产量相对较低。两个主要因素制约了该行业的发展:（1)好意思国在1975-1994年间实施的贸易禁运使得电子工业很难得回西方国度的工夫；(2)经济的永远零落导致企业对产业升级干预的资源、激勉和动机相对有限。

1986年，越南政府推出一系列旨在责罚这些问题的转变措施，增多电阻器、电容器和印刷电路板等高技术元件的出产，为该行业的初步发展创造要求。到20世纪90年代末，有卓著100家工场和单元拼装电子滥用产物。这一时期，多数微型国有企业的进行了“股权化”改造，许多被以为是“策略性”的企业根据1995年颁布的《国有企业法》调整为公司。2003年之后，许多“股权化”的国有企业有权独占地盘，这一举措旨在但愿更多私东谈主参与到国有企业的不休中，使其随机更为有用地运作。天然股权化的国有企业袭取了地盘使用权，但私营企业却难以得回地盘来开展业务。因此，1993年《地盘法》赋予家庭交换、租出和典质其地盘使用权的权力，进而创造出了一个地盘商场。

与此同期，越南引进的番邦投资法(LFI)于1987岁首次推出，随后于1990年、1992年、1996年和2000年对番邦投资的法定权力进行了改造，次序对三种举止提供商场准入，分别为：(1)买卖配合协议(BCC)；(2)结伴企业(JVs)；(3)100%外商投资公司。事实上，当LFI实施时，诞生100%的番邦股权公司稀奇坚苦，与越南当地配合伙伴成立结伴企业成为最受宽宥的格局。其原因在于：第一，番邦投资者穷乏对越南商场的真切了解；第二，越南公司不错匡助他们通过繁文缛礼的行政系统，即肯求派司和许可证；第三，国内伙伴的现存分销集聚为番邦公司提供了商场准入；第四，不错匡助番邦投资者得回地盘并提供创建出产设施的妙技。

在此期间，番邦径直投资者和当地企业(主如果国有企业)在越南建立了多数结伴企业，据越南工贸部统计，1986年至2006年期间越南共成立了2787家结伴企业。因此，电子工业从一个由国有企业主导的商场演变为一个以国有企业和外资企业结伴为特征的商场，同期商场边际还有多数中微型私营电子公司。

对于工夫才气，在此期间，该行业的旧例出产才气得到了发展，出产出了电阻器、电容器和印刷电路板等组件。这种才气的提高还响应在电子产物出口量的增多上(主要由结伴企业从入口零部件拼装而成)，以及在传统的前苏联国度商场之外开发出了新商场。此外，国内出产商(如Viettronic Dong Da和Viettronic Tan Binh)启动与来自日本的二手入口产物张开竞争。

关联词，当地企业的学习和改进，响应了企业对番邦产物的经心效法，而不是自主改进。在倏得万变的高技术产业发展中，当地企业无法感知和轻率全球工夫变化的趋势。举例，由韩国投资者和越南国有企业于1993年景立的结伴企业Orion Hanel，其在出产显像管电视屏幕鸿沟最初11年，但终末于2008年收歇，原因则是未能将出产鸿沟实时转向平板电视屏幕。越南电子商务协会通知长洪先生在2009年接受《越南经济新闻》记者采访时对Orion-Hanel的评价如下:

“当Orion-Hanel在全盛时期出产显像管电视时，全球大型电视出产商已经在投资出产新一代平板电视产物。Orion-Hanel跟不上科技的卓著，莫得富裕的资金投资出产高技术产物”。

关联词，随机欢娱复杂零部件需求的国内企业相当有限。根据越南世贸中心数据自大，2009年越南电子产物出口额为21.5亿好意思元，电子元器件入口额为29.6亿好意思元。因此，在这一时期，越南的国内电子产物出产商随机得胜地制造产物，但无法创造新产物；尽管该行业的旧例才气得到了发展，但还无法成为改进和出产才气的中心。在21世纪初，越南电子工业的永远发展仍受按捺。尽管入口原材料的关税很低，何况有优惠贷款，但由于结伴企业中番邦合伙东谈主的撤资，许多国内企业濒临收歇。此外，这一时期的特色是国内企业穷乏要紧的工夫升级和出产率增长低下，因此缓缓在国内商场失利。

值得小心的是，这一时期创造的房钱在自后也遭到了龙套。当越南商场初次通过番邦径直投资法对外洞开时，这为国有企业创造了房钱，这些国有企业有着独到的上风，包括：(1)领有本钱和分销集聚(私营企业限制较小)；(2)领有地盘（在当地得回地盘并绝交易）；(3)领有政府权力和许可证。在这一时段的早期，私营企业莫得贸易权(即莫得收支口许可证)。含蓄地说，这些要求共同创造了促进结伴企业发展的房钱。跨国公司选拔与国有企业建立结伴企业手脚进入模式，诳骗国有企业得回的房钱，克服按捺100%外资股权运营的无形艰巨。关联词，当跨国公司在越南发展出基地后，这些房钱便不再那么蹙迫了。跨国企业莫得向当地配合伙伴转让工夫的动机，与此同期，当地企业也莫得进步工夫才气的能源(不存在学习房钱)。要道时刻是在2006年，由于对东盟贸易解放化的本旨，越南取消了对制品电子产物的关税，但仍保管了对电子零部件征收5%的关税。这一关税的存在，加之还要面对与其他东友邦家更低廉的电子产物竞争，越南的电子结伴企业濒临收歇。此前创造的房钱被迫害了，这使得统共这个词国度的电子工业堕入逆境，电子工业在这一时期终端时便战败了。

（二）电子行业的增长：2007年于今

面对原土企业日益战败的近况，越南政府启动推出更为激进的责罚决议，饱读吹和援手企业转变，减少在刑事背负性税收、许可、地盘使用权、金融、收支口等方面对企业的影响，重组国有企业。与此同期，越来越多的大型跨国公司的搬迁导致了全球电子产业的重组，繁密公司从中国调整到越南，以裁汰其出产成本，愈加接近商场，减少对特定国度或供应商的依赖(中国+1策略)。

越南自2007年加入WTO之后，该国的电子工业有了大幅增长。阁下2016年，越南是全球第12大电子产物出口国，亦然东盟第三大电子产物出口国。到2017年，电子产物出口成交额卓著700亿好意思元。由于简陋95%的电子产物出口营业额属于番邦公司，越南电子工业的快速增长可归因于跨国企业出产中心在越南的建立。到2017年，越南约有600家番邦电子公司，其中约52%是零部件出产商。事实上，大多数越南国内企业皆处在产业价值链的低端智力，电子零部件出产的原土化率唯一20—30%。

这一行变的背后是越南政府于2016年发布的“电子行业总体狡计”，该狡计建议了2020年的宏伟愿景，包括：(1)创造50万个新使命岗亭，其中很大一部分是工程师、工夫东谈主员和中层不休东谈主员；(2)通过发展国内商酌才气来填补工夫空缺；(3)将最初对低利润滥用品出产的温雅转向特殊用途的电子产物和用于零部件的材料出产。

为了竣事这一主见，政府提供多数的激勉措施来诱导大型高技术跨国公司进入越南，但愿它们的到来随机为越南当地企业的产业升级带来行状、本钱和溢出效应。因此，政策制定者意志到需要提供并乐于提供可不雅的房钱来诱导跨国公司。又名政府官员在接受采访时说:

“大型番邦投资者有权为他们的投资争取有益的要求。总的来说，如果投资规画对国度有益，咱们应该通过提供特殊奖励来饱读吹他们在这里投资”。

创造房钱成为诱因，这一权力从2006年起被下放到省级政府，在此之前，对番邦径直投资格局的评估和许可由中央不休。省级政府许愿予以额外的奖励，以诱导番邦的径直投资，许多省份提供多样额外奖励，包括从投资溢价和加快折旧到免税期和减少地盘使用费。地盘方面的激勉措施包括：免收永远房钱、实施基础设施补贴、提供地盘计帐和铺面，以及与格局限制相应的房钱优惠。2008年《高技术法》进一步扩大了激勉措施的范围，彭胀至优惠的税收待遇和地盘使用权。加之中国工资成本的高潮和跨国公司的“中国+1”策略，多数番邦径直投资涌入越南电子行业，特殊是大型跨国公司，如昆季越南(日本)、日本电产精密(日本)、SOC越南(日本)、JBL(好意思国)、Terumo BCT(好意思国、日本)、京瓷(日本)、Hitech BSE(韩国)、富士施乐(日本)、诺基亚(芬兰)、三星电子(韩国)、莱尔德(英国)。电子行业现存的大型番邦投资者皆享受到特殊免税待遇。

业内东谈主士以为，这些变化意味着政府对待番邦投资者比对待原土出产商更好。在对私营企业的采访中，受访者强调了这些政策形成的不对恭候遇问题。一家私营公司N&G发展投资公司的董事长更详备地解释了这少量:

“好多政策对FDI企业和内资企业的优惠政策是不对等的，尤其是在配套行业。举例，在收支口税法中，为出产径直出口货色而入口的企业可享受税收优惠政策，因此险些唯一番邦径直投资者才能享有。天然许多越南企业为三星、LG等公司出产零部件，但并莫得得回同等优惠待遇”。

天然国有企业和番邦投资者得回了优惠待遇，但原土企业却在寻租竞争中失败了，这在一定程度上可能有助于解释配套产业总体上的不发达和国内电子企业的失败。这些政策带来的后果是，尽管越南电子工业在此期间有了权贵发展，但由于当地企业在产业价值链中的参与有限，产业附加值很低。许多结伴企业要么倒闭，转向其他行业，要么试图通过连结跨国公司的加工合同来生计。值得小心的是，这一时期结伴企业的减少也部分是由贸易政策形成的，该政策将零部件的入口关税保持在5%的水平，而2006年来自东盟的制品关税则降至零。对入口零部件征收5%的关税，使得结伴企业在与其他东友邦家电子产物的竞争中竞争力着落，导致许多结伴企业收歇。因此，自2010年以来，电子工业中的结伴企业不复存在。

关联词，尽管这可能会诱发寻租，但流入越南的番邦径直投资提供的凭据标明，越南正越来越多地镶嵌全球出产集聚，在越的天下最初的电子公司参与了供应链的统共智力。举例，英特尔、富士康和仁宝分别充任征战制造服务和原始想象制造商，而三星、LG、诺基亚和佳能制造原始征战，神秘顾客视频同期承担最终拼装和定制。越南电子工业协会的一位主席在接受采访时说:

“在电子产物的全球产业链中，越南已经参与了出产和拼装的统共智力，举例零部件出产和拼装。关联词，越南电子的价值链严重依赖番邦径直投资企业”。

这些大型跨国公司在越南的出现使得电子工业的番邦径直投资者与国内公司之间形成了闭幕，进而导致番邦径直投资公司的“飞地经济”。这些限制小、才气有限的越南原土企业正在致力融入由大型跨国公司引颈的全球电子产业价值链中。举例，在统共为其出产、提供材料和组件的数百家公司中，英特尔只使用了18家越南配合伙伴。三星电子的越南公司在其93家供应商中仅使用了7家越南配合伙伴，这些越南公司仅提供包装和印刷等低附加值举止，而高附加值的供应商则是韩国或其他东友邦家的公司或在越南投资的番邦公司。

融入全球价值链需要当地企业在出产才气和组织才气方面进行多数投资。穷乏老练劳能源，时时被以为是按捺私营企业欢娱跨国企业对出产才气和组织才气要求的蹙迫因素。数据自大，五分之四的私营企业暗示，它们难以招募和遮挽老练劳能源；险些统共劳能源皆穷乏素质，穷乏专科技能和软实力，许多东谈主在掌捏了所需技能后，选拔了高薪使命。手脚LG、三星和佳能的供应商的4P公司是一家私营公司，该公司闪现，对东谈主力资源培训的投资是他们得胜的因素之一。4P公司的一位董事在接受采访时说:

“由于很难招聘到具备所需技能的毕业生，因此咱们对里面培训进行投资，包括在任培训、助理培训和国际培训。收获于优质的东谈主力资源，4P出产的产物相宜客户的严格门径，包括最尖酸的配合伙伴”。

另一方面，许多跨国公司谴责越南公司不成达到他们的门径，是以他们莫得使用越南供应商的零部件，而是选拔从他们在其他国度的子公司入口。举例，三星公司的又名司理暗示，很难找到随机欢娱他们在工夫、出产线数目和质料不休等方面要求的越南公司。

“咱们发布了一份三星但愿与国内企业配合的170种零部件的清单，但统共的电子企业，包括具有40-50年素质的公司，皆不成收拢这个契机，即使是如电板充电器、USB电缆和塑料等最浅薄的零部件”。

佳能越南有限公司的又名司理在接受采访时闪现:

“佳能在三年前设定了70%原土化的主见，但于今仍未竣事。咫尺，在为佳能供货的120家企业中，领有100%越南本钱的企业数目历历，何况还只可提供相当浅薄的征战，如纸箱、包装和标签”。

总的来说，险些统共来自跨国公司的代表皆有一个共同的不雅点，即电气和电子征战制造企业最大的担忧是，他们无法在越南购买征战和零部件。佳能越南公司的一位司理说:

“形成这个问题的原因在于工夫的限定；莫得一家国内企业能按照佳能的要求，以合理的成本和质料进行出产”。

越南当地企业莫得能源对进步工夫才气进行投资，以达到跨国企业次序的门径，其原因主要有两个方面。开首，企业之间的热烈竞争和由此导致的低利润率使得企业令人切齿。其次，与大型跨国企业的配合意味着承担更多的任务与使命，风险也更大。据越南电子工业协会代表称，尽管不再是“浅薄的拼装者”，越南电子工业发展仍然有限。

“事实上，许多国内企业出口零部件，是番邦企业的一级供应商。关联词，国内企业穷乏与番邦径直投资企业的量度，导致在国际一体化布景下穷乏竞争力”。

天然在加入WTO之前，越南政府实施了当地因素要求(LCR)，要求番邦径直投资公司所出产产物价值的30%要由越南原土企业制造，但大多数番邦径直投资公司的零部件险些皆是入口(90-100%)，政府并莫得对其进行刑事背负。番邦径直投资公司暗示，他们未能欢娱LCR的要求，是因为随机欢娱复杂零部件出产需求的国内公司太少了。加入WTO之后，越南必须在其加入的第一个5年内平安取消与贸易相关的投资措施（TRIMs），并在2018年被承以为商场经济国度时绝对拆除TRIMS。在后WTO时期，当平安取消TRIMs时，越南政府放宽了对包括电子工业跨国公司在内的番邦径直投资企业的LCR。值得小心的是，越南政府严格治服世贸组织司法，取消了《与贸易相关的投资措施协议》，但莫得选择任何替代措施。工业和贸易部的一位巨匠在接受采访时评讲演:

“在选择替代LCR的措施方面，越南不如其他东友邦家老练”。

因此，电子跨国公司不错享受到宽松确当地因素要求。2007年后，由于LCR莫得得到严格实行，跨国公司并不热衷于在其供应链中使用国内供应商的高价值零部件。因此，在电子工业中，跨国企业很少向国内供应商转让工夫，国内企业一直停留在价值链的低端智力。

（表：促进越南电子工业发展的因素)

4. 商榷

咱们以为，越南政府通过番邦径直投资的工夫溢出效应来得回工夫卓著的政策，导致国内企业的工夫发展水平并不及以具备国际竞争力。与其他东亚国度比拟，越南电子工业的发展速率低于韩国。韩国电子工业简陋用10年时辰完成了工夫发展三阶段中的前两部分（实施、招揽、改进），而越南电子行业则用了20年时辰(1996-2016)。二十年后，越南的电子工业仍远未进入改进阶段。

事实上，到2017年，越南电子工业的发展阶段与马来西亚和泰国在20世纪90年代中期的发展阶段相似。通过对比东亚两个一流的新兴工业化经济体(NIEs)(韩国和台湾)和两个第二梯队东南亚新兴工业化经济体(马来西亚和泰国)的治理体系，不错发现，由当地企业驱动的东亚经济体和由番邦跨国公司主导的东南亚经济体，此二者在部门治理轨制和公司步履上存在着彰着互异。在马来西亚和泰国这种除番邦径直投资为主导的增长模式中，其时弊在于番邦径直投资飞地与经济的其他部分之间穷乏量度，而这少量在咱们对越南电子工业的商酌中也有所体现。许多发展中国度面对着饱读吹番邦径直投资公司超越飞地出产的问题。尽管存在这个问题，但事实讲明，番邦径直投资是越南电子工业的一个有用的出口机制。

天然政策侵犯的主见是通过跨国企业在经济中的溢出效应进行学习，这似乎是正当的，但政策实施机制再次裁汰了预期的积极影响。政府为跨国企业提供了有益的待遇，却莫得迫使其担负让国内企业参与全球价值链的背负。跨国企业限制渊博，有才气与政府谈判，为其投资争取到了更好的要求和待遇。

此外，由于投资许可权的下放，越南中央政府对方位的决策险些莫得发言权。权力下放导致各省之间互相争夺番邦径直投资，从而削弱方位政府对跨国公司履行其义务的监督。因此，越南电子工业的发展并莫得达到预期的成果，政策的制定布景和实行经由限定了该行业的发展。

由于越南在政策制定经由中固有的散布性，以及政府无力根据发展议程妥洽其工业规画，旨在提高产能的政策所带来的克己被对消了。具体而言，在援手工业发展和融入全球出产集聚方面，越南政府穷乏实验性的政策援手框架，人人和私营部门在决策制定与实行经由中穷乏配合。

在第一个时期，政府向国有企业提供房钱，随后，番邦企业通过与国有企业配合而受益。在随后的阶段，鉴于贸易解放化的压力，政府制定了对番邦公司(对跨国企业更是如斯)的径直房钱，并附加了一些要求，但莫得明确的实行机制来监督番邦投资者的履行情况。因此，房钱从国内企业调整到了番邦企业，这亦然越南中小企业发展不太得胜的原因。

此外，政府所提供的激勉措施是不合称的，番邦公司得到了许多激勉措施，而原土中小企业却莫得得到相应的待遇。举例，与原土企业建立量度的番邦企业有权得回奖励，关联词，与番邦企业穷乏量度的原土企业却莫得。从原土企业的角度来看，在全球出产集聚中作念生意是坚苦的。为了向全球企业供货，原土企业要欢娱较高门径，这需要更多的本钱和老练劳能源。与此同期，当地私营企业由于限制小，在诱导本钱投资和老练劳能源方面难以与番邦企业或国有企业竞争。莫得政府的援手，他们很难作念到这少量。

越南政府也莫得强制实行房钱要求。穆什塔克·可汗以为，房钱必须附加“要求”。咱们的商酌结束标明，天然越南政府启动就工夫转让进行谈判，以疏通予以跨国公司的房钱。关联词，跨国企业与政府之间达成的向当地企业传播工夫和不休才气的协议并莫得得到实行。从分析中不错显明地看出，当地企业需要番邦公司的工夫和专科学问的援手，而房钱可能是为了对这照旧由进行补贴而创造出来的，但设念念的调整并莫得发生。

商酌结束标明，以国内企业之间、企业与天下商场之间的量度为重心的产业洞开政策，为越南的发展作念出了积极的孝敬。很彰着，经过30年对贸易和对番邦径直投资的洞开，越南的电子工业有了权贵的发展。

关联词，该行业咫尺仍由番邦企业主导，而国内企业的工夫发展有限。越南国内电子工业发展受限的原因之一是政府挑选赢家的问题。在贸易解放化的早期，国有企业比其他类型的企业得回了更为优惠的要求(即地盘使用权)。自后，跨国公司得回了比国内企业更优惠的待遇(即较低的公司税率)。

咱们以为，番邦径直投资不会自动进步东谈国的工夫才气，在穷乏必要的政策框架来敛迹外资部门的情况下，对番邦工夫和邃密轨制的洞开，不及以促进经济转型和接续增长。政府需要将温雅点从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性选拔调整到对选拔的错误进行检测和纠错上(相应地温雅治理)。责罚决议是，通过多样公私配合，想象出一个不错发现和纠正错误(包括由特殊利益集团导致的错误)的机制。

在1996-2006年期间，政府对番邦径直投资的不休出现了权力下放的风物，不同省份在争夺番邦径直投资时，通常提供不同的非税收激勉措施。越南电子工业的案例标明，一个无效的激勉机制会导致一个平安的学习经由，从而脱离低工资上风。根据此前商酌，马来西亚和泰国两个国度提供了基础设施和激勉措施，但很少径直参与企业的举止，而越南政府仍然在国有企业的举止中担任董事。这就形成了不同类型统共权确当地企业在得回激勉方面的不公谈地位，而这又部分地归因于平安的学习经由。

咱们对越南政府使用的无效激勉机制的主见，并不料味着疏远政府在发展经由中创造性学习和纠错才气。事实上，政策微调是越南比年来在电子工业和全体经济方面取得高增长率的部分原因。如果越南接管更为有用的激勉机制，该行业本不错充分说明其后劲。

具体而言，如果越南在引入房钱要求方面像泰国和马来西亚通常老练，国内企业和劳能源的才气可能会得到更大的提高。泰国和马来西亚在加入WTO时，从2000年代初启动便被要求绝交负责使用当地因素要求（LCR），但它们隐私地盘曲引入了LCR。马来西亚政府诳骗税收优惠政策饱读吹跨国公司投资培训国内企业职工。这些公司不错进行新的投资，以升级其培训征战或扩大其培训才气，因为提供工夫和行状培训的公司有阅历得回10年100%的投资税减免。

2000年，泰国政府为响应WTO的司法，取消了当地因素要求，从而放开了该国的汽车工业，并从2002年启动实行选拔性的产业政策，以诱导番邦径直投资，扩大汽车及关联零部件工业。政府通过对在泰国商场上广受宽宥的车型进行开发，以寻求打造国产汽车品牌，并将其得胜与财政政策量度起来，举例为特定类型的车型提供滥用税减免，从而创造了一个特定的商场。同期，政府还通过与一些当地因素要求挂钩，为出产商稀奇供应商提供公司税豁免。东盟部分行业建议跨国公司要加强当地劳能源培训的规画，以匡助其提高劳能源技能，举例与日本政府配合。这些决议为国内出产商提供了盘曲保护，允许它们根据其当地因素比例得回多样经济利益。这些政策在WTO的司法框架下不一定是作歹的，而这似乎是泰国汽车零部件行业发展的得胜因素。

比拟之下，越南选拔严格治服WTO的司法，拆除了《与贸易相关的投资措施协议》，但莫得引入替代措施。这可能是因为越南不念念冒险使用替代措施，属目其商场经济地位被否定，这是越南在WTO司法下得回对恭候遇的要道要求。咱们对越南促进工夫发展的政策与其他东亚、东南亚国度政策的商榷巩固了此前的不雅点，即不同的发展中国度在提供契机的房钱类型和寻租结构方面可能有所不同，而这些互异则受到它们不同的社会模范、习俗和动机的影响。

5. 论断和影响

历经30年的商场化和贸易解放化转变，通过予以投资奖励以诱导番邦投资者，越南的电子工业有了权贵发展，并成为越南的主要出口创汇者之一，为制造业升值和行状作出了蹙迫孝敬。关联词，在工夫卓著方面，越南的电子工业取得的树立相对有限。与韩国和台湾比拟，越南当地企业鼓励了赶超进度，但访佛于马来西亚，跨国公司在越南的电子产物出产和出口中占据了主导地位。许多国内企业随机出产供国际品牌使用的零部件，但却无法打造我方的品牌。咱们以为，商场和贸易解放化转变自身并莫得为越南电子工业的国内企业带来预期的工夫升级。要作念到这少量，需要对政策进行仔细地想象、分析和妥洽，以确保在履行义务的同期予以奖励。浅薄来说，越南选择的以房钱为基础的政策措施，莫得得到应有的实施。

本文通过对来悔改兴的中低收入国度越南的素质进行分析，彭胀了对发展中国度工夫发展的商酌。贸易解放化和经济激勉对工夫发展皆是必要的，但使用激勉可能会导致寻租步履，其永远后果可能会抹杀国内企业的发展。素质凭据标明，穷乏对当地企业的激勉，而跨国公司又莫得履行向当地企业调整工夫的本旨，这是越南中小企业无法诳骗高技术跨国公司带来的潜在溢出效益的部分原因。

对于政策制定者来说，咱们建议在想象以工夫发展为主见的经济政策时，应严慎挑选赢家。不应将统共权手脚奖励门径，私营企业应该得到与国有企业、番邦径直投资企业同等的待遇，激勉措施需要有实施的要求并得到实行。政府不仅要促进、鼓励和保留番邦投资，还需强制番邦径直投资公司与国内经济的其他部门建立量度。通过更多地承认番邦径直投资公司的蹙迫性和参与其决策经由，将番邦径直投资纳入到本国工夫基础发展经由中。

更蹙迫的是佛山专业的神秘顾客调查公司，咱们建议政策制定者要开发出一种人人治理机制，使私营和人人之间的对话重心从对赢家(部门、行业、企业和其他组织)的一次性选拔，调整到对选拔的错误检测和错误纠持重由(并相应温雅治理)。决策者和企业之间的对话，对于政策的制定和实行至关蹙迫。